怀安县瞄准贫困边缘群体筑牢脱贫致富防线

怀安县举全县之力打好打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，谋划制定防贫方略，盯紧贫困边缘群体，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，从源头上控制因病、因灾致贫等情况，最大限度减少贫困增量，补齐精准扶贫精准脱贫精准防贫重要一环，筑牢群众脱贫致富防线。

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“近贫预警”未贫先防

精心设计防贫制度，将处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫重点人群，作为防贫对象。明确防贫预警线、防贫保障线两条界线，作为识别贫困边缘群体的识别线。防贫预警线，由相关部门根据对以往数据的分析研判，针对不同情况，分类设置防贫预警线，加强监测，及时发现致贫隐患，实施定向跟踪。防贫保障线，以上年度国家农村脱贫标准的1.5倍为限(2018年暂定为5000元），设置防贫保障线。家庭年人均可支配收入低于“防贫保障线”纳入防贫范围。按照事前框定、事后认定方法精准识别。防贫对象不事先识别，不事前确定，原则上也不建档立卡，主要以防贫预警线进行范围框定。凡在怀安县参加城乡居民基本医保的防贫对象，因病、因灾等可能致贫返贫时，均可申请帮扶支持和防贫保险金。

02

“骤贫处置”保险兜底

针对防贫对象，建立精准防贫保险，设置了因病防贫保险金和因灾防贫保险金。通过政府买单群众得实惠，加大保障力度。其中，因病防贫保险政策与建档立卡贫困人口健康扶贫政策相比：建档立卡贫困人口享受的是“四重”保障线，即基本医保、大病保险、医疗救助、财政兜底，住院合规费用报销比例达到了100%。非贫低收入户享受的也是“四重”保障线，即基本医保、大病保险、医疗救助、防贫保险，当年住院合规费用在2万元以内的，合规费用个人自付以2000元为封顶线，超出部分由防贫保险金支付；当年住院合规费用在2万元以上的，合规费用个人自付以10%为封顶线，超出部分由防贫保险金支付。对于遭受自然灾害的，防贫对象家庭损失在各类保险赔付后，达到1万元为预警线，超出部分在1万元以下的，按40%比例发放；1万元至3万元的，按60%比例发放；3万元及以上的，按80%比例发放。每户防贫保险金最高不超过3万元。为确保资金安全，成立由县委副书记任组长，有关单位参与的县精准防贫领导小组，加强组织保障。县民政民宗局加强防贫保险金的运行监测，总支出进度达到70%时，及时将运行情况提请县精准防贫领导小组研究。县住建、人社、财政、公安、食市、金融等单位配合做好调查核实工作。 

县财政每年安排300万元投入防贫保险金，不足部分据实追加预算。通过政府购买服务方式，选定中国人民财产保险股份有限公司怀安支公司为合作机构，按防贫保险金实际支出金额的15%用作服务费用。为确保防贫保险金公正透明，县民政民宗局与合作机构签订协议，明确双方权利义务。明确提出合作机构要按照“实事求是、公开公正”的原则对防贫对象进行调查核实，县精准防贫领导小组办公室不定期进行检查,如发现保险公司未按规定和承诺履行协议,超标准赔付或对不符合“两非户”标准错赔的，发现一次，按运营经费的3倍予以处罚，若发生三次超赔错赔情况，解除合同并追究相关责任人责任。

03

“脱贫保稳”惠民利民

为确保群众及时收益，规范实施防贫保险，明确了防贫工作运转流程。一是信息收集。由相关部门以不同预警线，确定被监测对象并将其相关信息报告县防贫办公室。二是信息转交。县防贫办公室将相关部门资料转交乡镇。三是个人申请。符合条件的由本人向所在乡镇提出书面申请，本人申请确有困难的，由村委会代为申请，乡镇将申请情况汇总后反馈至县防贫办公室。四是情况交办。县防贫办公室将乡镇反馈信息交给合作机构逐一调查核实。五是调查核实。合作机构第一时间对被监测对象家庭通过“四看一算一核”（看住房、看家用、看劳力、看健康；计算家庭收入，核查家庭财产）的方式调查取证，调查结果反馈乡镇。六是评议公示。乡镇委托村委会对调查结果进行评议和公示，评议情况以乡镇为单位报县防贫办公室。七是备案存档。县防贫办公室对乡镇上报结果进行备案存档，并通知合作机构发放防贫保险金。八是发放到户。合作机构按核定标准发放防贫保险金。防贫流程设计既有相关职能部门对数据的提供、核实，又有县乡村三级的工作联动，更有群众的主体参与，环环相扣，确保救助对象的精准，确保精准防贫的公开透明和公正。